قانون “وضوح” يُشعل المواجهة بين رجال الشرطة والمبرمجين

في العاشر من يونيو، استضاف مسؤولون في الإدارة الأمريكية مجموعات من جهات إنفاذ القانون في البيت الأبيض لحل البند الأكثر احتمالاً لعرقلة قانون “CLARITY” من الوصول إلى قاعة مجلس الشيوخ للتصويت عليه. كما ذكرت إليانور تيريت، حضر الاجتماع حوالي 20 شخصاً على مدى 90 دقيقة تقريباً، حيث هيمنت حماية المطورين المستمدة من قانون “اليقين التنظيمي للبلوكتشين” (BRCA) على جدول الأعمال.

يحدد القسم 604 من مسودة مجلس الشيوخ “المطور أو المزود غير المسيطر” بأنه الشخص الذي لا يملك الحق القانوني أو القدرة الأحادية على التحكم أو بدء أو تنفيذ معاملات المستخدمين دون موافقة طرف آخر. بموجب هذا التعريف، يحد البند من معاملة المحول المالي للأطراف التي تتحكم فعلياً في الأصول أو تحركها، تاركاً المطورين الذين يكتبون برامج دفاتر الأستاذ الموزعة، أو يوفرون أدوات الحفظ الذاتي، أو يدعمون البنية التحتية للبلوكتشين خارج هذا التصنيف.

أين يرسم تطبيق القانون الخط؟

قالت السيناتور كورتيز ماستو، في بيانها بعد تصويت لجنة الشؤون المصرفية في مجلس الشيوخ، إن النسخة الحالية من قانون “CLARITY” “تقوض قدرة إنفاذ القانون على تتبع التمويل غير المشروع واسترداد أموال الضحايا، وفي الوقت نفسه تخلق بيئة أكثر صعوبة لمحاكمة المجرمين الذين ينقلون أموالاً غير مشروعة عن علم”. تم رفض تعديلاتها التي تستهدف إنفاذ المنصات اللامركزية خلال جلسة المراجعة قبل أن يعيد الرئيس تيم سكوت بعضها الآخر لاحقاً.

في رسالة بتاريخ 21 أبريل إلى قيادة اللجنة المصرفية بمجلس الشيوخ، قالت منظمة “فراترنال أوردر أوف بوليس” (FOP) إن القسم 604 سيحد من قدرة المدعين العامين على متابعة قضايا الجرائم المالية التي تشمل العملات الرقمية، معتبرة أن الملاذ الآمن قد يجرد أجهزة إنفاذ القانون من القوانين المستخدمة لمحاكمة المجرمين الذين يعملون على البنية التحتية للأصول الرقمية. الخوف هو خوف قضائي: أن لغة الملاذ الآمن الواسعة تعطي المجرمين درعاً هيكلياً من خلال حماية طبقات البنية التحتية التي يستخدمها المدعون حالياً كنقاط ضغط.

قدرت شركة “TRM Labs” أن حجم العملات الرقمية غير المشروعة وصل إلى 158 مليار دولار في عام 2025، بزيادة تقارب 145% عن عام 2024، بينما وجد تقرير الجرائم الإلكترونية لمكتب التحقيقات الفيدرالي لعام 2025 أن الاحتيال في استثمار العملات الرقمية وحده تسبب في خسائر بلغت 7.2 مليار دولار.

الحجة المضادة من الصناعة

وصف مستشار البيت الأبيض للعملات الرقمية، باتريك ويت، قانون “CLARITY” بأنه “مشروع قانون مؤيد للتنظيم، مؤيد لإنفاذ القانون” خلال اجتماع عام لجمعية البلوكتشين، وذلك رداً على مجموعات إنفاذ القانون التي تجادل بأن مشروع القانون يقصر في مكافحة الجرائم المالية. قدم تحالف تدعمه جمعية البلوكتشين رسالة موقعة من 160 مسؤولاً سابقاً في إنفاذ القانون والاستخبارات والأمن الوطني، جادلوا فيها بأن التشريع سيحسن الرقابة من خلال أدوات عقوبات موسعة، وتنسيق أكبر مع وزارة الخزانة، وصلاحيات محسنة لمصادرة الأصول.

وثقت “TRM Labs” هيكل مشروع القانون، مقسم إلى:

• توسيع أدوات العقوبات
• تعزيز التعاون مع وزارة الخزانة
• تحديث سلطات مصادرة الأصول

وتجادل “TRM” أيضاً بأن المسؤولية الجنائية عن التسهيل المتعمد للأموال غير المشروعة تظل سارية بموجب قانون BRCA بموجب المادة 18 من قانون الولايات المتحدة القسم 1960(b)(1)(C). يغطي الملاذ الآمن المطورين غير المسيطرين، بينما يحتفظ المشاركون عن علم في التمويل غير المشروع بتعرضهم الجنائي الكامل بموجب القانون الحالي.

جوهر حجة الصناعة هو أن الأسواق المنظمة القائمة في الولايات المتحدة تمنح المحققين رؤية أفضل من المطورين الذين يدفعون إلى الخارج بسبب عدم اليقين القانوني.

رياضيات التصويت

ربط السيناتوران وارنر وكورتيز ماستو تصويتهما في القاعة بمدى رضا جهات إنفاذ القانون عن النص النهائي. يحتاج مشروع القانون إلى 60 صوتاً في مجلس الشيوخ، مما يتطلب سبعة ديمقراطيين على الأقل بالإضافة إلى الاثنين الذين صوتوا بنعم في اللجنة. اشترط السيناتوران جاليجو وألسوبروكس، اللذان قدما الأصوات الحاسمة في اللجنة، الدعم في القاعة على مزيد من الحراك بشأن الأخلاقيات وإنفاذ القانون.

غادر أعضاء مجلس الشيوخ الذين يعملون للتوصل إلى اتفاق بشأن الأخلاقيات خالي الوفاض هذا الأسبوع. لم يتبق أمام مجلس الشيوخ سوى 31 يوماً من الجلسات قبل عطلة أغسطس، والتي يعتبرها المشرعون والضغطيون الموعد النهائي غير الرسمي قبل أن يحول الكونغرس تركيزه إلى انتخابات التجديد النصفي.

أشار بريان جاردنر، كبير استراتيجيي السياسات في واشنطن لدى بنك “ستيفل”، إلى أنه إذا فشل مجلس الشيوخ في التحرك قبل أغسطس، فإن فرص مشروع القانون ستتدهور بشكل كبير. أكد صندوق “دي فاي إديوكيشن فند” أن قانون BRCA هو من بين أهم الأحكام للمطورين ومزودي البنية التحتية، وأن الجمهور المطور لمشروع القانون يعتمد على بقائه سليماً.

المسار الأكثر ترجيحاً يمر عبر معيار نية أو معرفة أوضح يحد من الملاذ الآمن للمطورين الذين ليس لديهم علم بالمشاركة في غسيل الأموال، ولغة أكثر تشدداً حول وضع “غير المسيطر” لمشغلي الواجهات الأمامية أو المرحّلات أو الأطراف التي تمتلك مفاتيح إدارية، وشرط حفظ ينص صراحةً على أن قانون BRCA يحافظ على سلطة الملاحقة الجنائية لتسهيل التمويل غير المشروع عن علم. كل هذه الإضافات تعطي الديمقراطيين في مجلس الشيوخ خطاً للدفاع في القاعة مع الحفاظ على الحماية الأساسية للبند للمطورين غير المسيطرين.

طريقتان تنتهي بهما القصة

في السيناريو المتفائل، تنتقل مجموعات إنفاذ القانون من المعارضة النشطة إلى الحياد، وهو معيار أقل من التأييد لكنه يوفر غطاءً سياسياً كافياً لوارنر وكورتيز ماستو وبقية الديمقراطيين اللازمين للوصول إلى 60 صوتاً. يبقى قانون BRCA المعدّل مع متطلبات محسنة للتقارير والتحليل والنية، يصل مشروع القانون إلى القاعة قبل أغسطس، ويحافظ المطورون على الحماية الأساسية، ويحتفظ المدعون بالاستثناء الجنائي، وتحصل الولايات المتحدة على أول قانون شامل لهيكل سوق الأصول الرقمية.

في السيناريو المتشائم، تبين الفجوة بين طلب إنفاذ القانون للمرونة القضائية وطلب الصناعة لحماية المطورين أنها غير قابلة للجسر قبل أن يغلق الوقت. انهار اتفاق بين أعضاء مجلس الشيوخ لحل نقاش الأخلاقيات هذا الأسبوع، ويفوت مشروع القانون الموعد النهائي لعطلة أغسطس. يمتد عدم اليقين التنظيمي إلى عام 2027 وما بعده، مع بقاء “التفسير الإنفاذي” كإطار، واحتفاظ الأماكن الخارجية بمزايا هيكلية على المشغلين في الولايات المتحدة.

انتقلت احتمالات الموافقة على قانون “CLARITY” هذا العام على منصة “Polymarket” من 74% إلى 48% خلال الشهر الماضي، مما يعكس المخاطر التي يتم تسعيرها في وقت واحد. الاختبار السياسي للديمقراطيين المعتدلين هو ما إذا كانت حماية المطورين والأدوات القضائية يمكن أن تتعايش في نفس مشروع القانون، وما إذا كان بإمكانهم الدفاع عن تلك الإجابة في قاعة مجلس الشيوخ في عام انتخابات التجديد النصفي.

جعل وارنر وكورتيز ماستو تصويتهما مشروطاً برضا إنفاذ القانون، واضعين العتبة عند الحياد. بيان من منظمة FOP يفيد بأن اللغة المنقحة تحافظ بشكل كافٍ على الأدوات القضائية قد يصل إلى ذلك المستوى. ما إذا كان اجتماع 10 يونيو قد دفع المحادثة إلى هذا الحد سيتضح من خلال مفاوضات مجلس الشيوخ الأسبوع المقبل.

أسئلة شائعة (FAQ)

س1: ما هو قانون “CLARITY” وماذا يحمي؟
ج: قانون “CLARITY” هو مشروع قانون أمريكي يهدف إلى تنظيم سوق الأصول الرقمية. أهم ما فيه هو حماية “المطورين غير المسيطرين” مثل مبرمجي البلوكتشين ومقدمي أدوات الحفظ الذاتي من اعتبارهم محولين ماليين، طالما لا يتحكمون في أموال المستخدمين.

س2: لماذا تعترض جهات إنفاذ القانون على هذا القانون؟
ج: تخشى الشرطة والمحققون أن الملاذ الآمن للمطورين يجعل من الصعب ملاحقة المجرمين الذين يستخدمون العملات الرقمية في غسيل الأموال والاحتيال، لأنه قد يحمي البنية التحتية التي يستخدمها المجرمون كغطاء.

س3: ما هي فرص تمرير القانون الآن؟
ج: انخفضت فرص التمرير من 74% إلى 48% بسبب خلافات حول البنود الأمنية. يحتاج القانون لـ 60 صوتاً في مجلس الشيوخ، والمشرعون يضغطون لتحقيق توازن بين حماية المطورين وأدوات مكافحة الجريمة قبل الموعد النهائي في أغسطس.